12月5日，國家發(fā)改委等四部委發(fā)布了《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

　　針對目前特色小鎮(zhèn)定位不準、盲目發(fā)展等情況，《意見》提出，不能把特色小鎮(zhèn)當成筐、什么都往里裝，不能盲目把產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。

　　《意見》還強調了嚴控房地產化傾向，要求各地區(qū)要綜合考慮特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模，從嚴控制房地產開發(fā)，合理確定住宅用地比例，并結合所在市縣商品住房庫存消化周期確定供應時序。適度提高產業(yè)及商業(yè)用地比例，鼓勵優(yōu)先發(fā)展產業(yè)。

　　老楊接受《中國企業(yè)報》采訪，深度聚焦特色小鎮(zhèn)發(fā)展轉折期，剖析問題，探討未來特色小鎮(zhèn)發(fā)展方向。

中國企業(yè)報特色小鎮(zhèn)專題

　　隨著第二批全國特色小鎮(zhèn)名單的公布，特色小鎮(zhèn)建設進一步升溫，政策加碼，建設火熱，但同時一些問題也浮現(xiàn)出來。近期有消息稱，相關部門將對第一批特色小鎮(zhèn)進行抽查和考核。小鎮(zhèn)經營方認為，國內特色小鎮(zhèn)亟待規(guī)范，全國性考核將成必然。專家亦表示，特色小鎮(zhèn)已面臨關鍵轉折點，從野蠻生長期將進入調整模式，未來政府將會加大監(jiān)管和考核力度。

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　　｜諸多問題浮現(xiàn)｜

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　　繼去年10月住建部公布了首批127個全國特色小鎮(zhèn)名單后，特色小鎮(zhèn)的建設如火如荼，相關政策也層出不窮，但同時一些問題也浮現(xiàn)出來。

　　中國產業(yè)集聚研究專家、《老楊會客廳》創(chuàng)始人楊建國對《中國企業(yè)報》記者表示，從總體趨勢上來看，特色小鎮(zhèn)自2014年興起到現(xiàn)在，剛好到了一個關鍵的轉折節(jié)點，并把過去一段時間稱為特色小鎮(zhèn)的野蠻生長期。這是因為這一時期出現(xiàn)了一系列的問題。首先，房地產化問題較為明顯，這類項目有幾個特點：計劃總投資金額特別高、規(guī)劃面積遠超小鎮(zhèn)要求、投資方有招商經驗但缺乏項目長期運營的經驗、多集中在新興產業(yè)或者旅游文化產業(yè)小鎮(zhèn)項目。因為新興產業(yè)小鎮(zhèn)缺乏基礎，容易概念化，旅游、文化小鎮(zhèn)則容易避重就輕，傾向于直接利用旅游文化資源，而非結合產業(yè)深度開發(fā)。

　　楊建國進一步指出，其次的問題是過于追求高大上。當下的特色小鎮(zhèn)風潮中，有這樣一種趨勢，就是大家都在求新、求高大上，主導產業(yè)很多都是以虛擬經濟、機器人等新產業(yè)為主，但是其實很多地方并沒有這樣的產業(yè)基礎，一味求時尚、求新穎、求高端，很容易讓特色小鎮(zhèn)概念化、虛無化。

　　“最后就是沒有產業(yè)?！睏罱▏硎?，特色小鎮(zhèn)最終的落腳點和根基還是產業(yè)集聚?，F(xiàn)在的特色小鎮(zhèn)都在強調環(huán)境、文化、旅游等等，而忽視了產業(yè)和特色。比如很多旅游小鎮(zhèn)，真正形成的其實是消費集聚，集聚不了特色產業(yè)，而這些所謂的特色小鎮(zhèn)其實就是度假小鎮(zhèn)，還到不了特色小鎮(zhèn)的層面。另外，有些小鎮(zhèn)把原本的產業(yè)基礎進行簡單升級，將類似于勞動密集型的產業(yè)裝到小鎮(zhèn)的概念里，這種嫁接形式強調了產業(yè)，但缺乏特色，最終的成品缺乏競爭力和吸引力。

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　　｜加強監(jiān)管｜

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　　當然，特色小鎮(zhèn)不是一塊“一勞永逸”的招牌。因為雖然利好政策不斷，但對建設特色小鎮(zhèn)的監(jiān)管也隨之而來。

　　2017年8月，住建部公布第二批全國特色小鎮(zhèn)名單及專家組對第二批全國特色小鎮(zhèn)的評審意見，督促檢查第二批特色小鎮(zhèn)按照專家評審意見予以整改。2016年6月，浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議辦公室組織考核時，經浙江省省政府審定，有3個小鎮(zhèn)被警告，1個被降格為省級特色小鎮(zhèn)培育對象，首現(xiàn)“落榜生”。

　　有消息稱，今年下半年，相關部門將對第一批特色小鎮(zhèn)進行抽查和考核，如果做得不好今年有可能要刪掉一批。不過，記者采訪的多家小鎮(zhèn)經營方、鎮(zhèn)內企業(yè)和專家均表示，尚未聽到相關消息。

　　“關于抽查考核以及刪掉一批的消息，截至目前我們還沒有聽到相關信息，不過我們小鎮(zhèn)在各項監(jiān)管、服務、產業(yè)鏈等領域所做的努力，業(yè)內是十分認同的。未來，我們還將繼續(xù)高標準嚴要求，發(fā)展好特色小鎮(zhèn)?！闭憬〖闻d市南湖基金小鎮(zhèn)相關負責人告訴記者。

　　第一批全國特色小鎮(zhèn)湖南省郴州市汝城縣熱水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長曹德清也表示，目前還沒有接到抽查通知。他認為，如果抽查和考核，應該會考核以下四個方面內容：一是生活環(huán)境，如給排水、垃圾處理、序化亮化美化潔化等；二是產業(yè)發(fā)展，如產業(yè)項目建設；三是基礎設施，如水電路；四是產業(yè)配套，如醫(yī)療、學校、廣場等。

　　楊建國認為，今年開始進入調整模式。住建部、國家發(fā)改委先后發(fā)聲，分別針對特色小鎮(zhèn)建設中出現(xiàn)的亂拆亂建現(xiàn)象以及房地產化等不當傾向，提出要及時加以糾偏和規(guī)范引導，未來將會加大監(jiān)管和考核力度。而第二批名單公布以及加強對第一批監(jiān)管和考核，都是對轉折點的又一印證。

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　　｜建立特色小鎮(zhèn)評價體系｜

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　　相比第一批全國特色小鎮(zhèn)名單，第二批全國特色小鎮(zhèn)名單在對外公布時，增加了一份“專家組對第二批全國特色小鎮(zhèn)的評審意見”。在評審意見中，專家們強調“要突出特色產業(yè)、做大做強特色產業(yè)，實現(xiàn)產鎮(zhèn)融合發(fā)展；要加強鎮(zhèn)區(qū)的特色風貌塑造；要提升規(guī)劃編制質量”。

　　有業(yè)內專家預計，對不按住房和城鄉(xiāng)建設部《關于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知》等相關規(guī)范培育的特色小鎮(zhèn)，相信終會被清出名單。第一批、第二批申報成功但考核驗收不合格的特色小鎮(zhèn)，下一步很大程度上也將會被停止政策支持。

　　而省級特色小鎮(zhèn)被降格今年已有先例。據記者了解，浙江78個特色小鎮(zhèn)最新考核結果已于今年8月公布，其中11個成績不合格，杭州灣花田小鎮(zhèn)等6個小鎮(zhèn)被黃牌警告，梅山海洋金融小鎮(zhèn)等5個小鎮(zhèn)被降格。余姚模客小鎮(zhèn)被降格主要原因是缺少投資，項目推進緩慢。另外，例如項目進展緩慢、功能融合不到位、市場運作不足、財政等指標收入為零等問題，這11家被約談的小鎮(zhèn)中多有涉及。

　　那么，特色小鎮(zhèn)從省級考核進而上升到全國范圍內特色小鎮(zhèn)年度考核的可能性有多大？考核可能帶來哪些后果？是否會有特色小鎮(zhèn)真的被取消資格？

　　對此，已建立多個成熟產業(yè)園區(qū)、并籌備建立體育特色小鎮(zhèn)的杭州華居創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務有限公司總經理葉涓對《中國企業(yè)報》記者表示，國內特色小鎮(zhèn)亟待規(guī)范，因為就目前來看發(fā)展狀況較為混亂。而浙江省的特色小鎮(zhèn)一直是有考核的，全國小鎮(zhèn)考核未來也是必然的，不過，特色小鎮(zhèn)資格取不取消還要看政府，而且國家現(xiàn)在也不輕易批特色小鎮(zhèn)了。

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　　｜特色小鎮(zhèn)如何留住人才｜

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　　特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展需要哪些因素支撐?專家表示，要想長遠健康發(fā)展特色小鎮(zhèn)，需要在新建或者引入特色小鎮(zhèn)項目時明確標準，提高門檻，同時要留住人才。

　　正如中國產業(yè)集聚研究專家、《老楊會客廳》創(chuàng)始人楊建國所說，在標準方面，特色小鎮(zhèn)項目一般項目占地不大，因此主要看實際落地的數額，還要看項目投資方是否具備長期運營能力。在門檻方面，特色小鎮(zhèn)的門檻特別高，需要有一套好的商業(yè)模式，需要有一套精準成熟的運營模式，還需要有合理完善的退出機制。更重要的是，特色小鎮(zhèn)投資大、周期長，無論是資金、管理，還是資源整合以及運營，對投資企業(yè)的操盤能力要求特別高，需要地方政府在引入新項目時，一定要注意把好關。

　　在楊建國看來，留住人也同樣重要。就特色小鎮(zhèn)而言，概念提的無論多么高大上，規(guī)劃設計無論多么領先超前，投資數額無論多大，最后都會落腳到一個問題上，即要留住人。這就需要有產業(yè)，需要吸引特色產業(yè)工人，需要有教育、醫(yī)療等配套，需要有良好的生活服務等等。對于人的體驗而言，特色小鎮(zhèn)比產業(yè)園區(qū)更優(yōu)越的地方就是生活會更加舒適。

　　楊建國 ID:yangjianguonm

　　楊建國，《老楊會客廳》創(chuàng)始人、中國產業(yè)集聚研究專家、扶貧創(chuàng)客計劃推廣大使，大型公益節(jié)目《脫貧大決戰(zhàn)》特約點評嘉賓、環(huán)球網、河南廣電全媒體特邀評論員、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)、河南自貿區(qū)開封片區(qū)、開封、許昌、信陽等多地產業(yè)、招商顧問。